Уповноважений вніс до парламентського Комітету з питань правоохоронної діяльності пропозиції щодо удосконалення правового регулювання досудового розслідування кримінальних проступків

Уповноважений, реалізуючи надане, відповідно до пункту 3-1 частини першої статті 13 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», право вносити в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавства України у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, направив до Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності пропозиції щодо вдосконалення Кримінального процесуального кодексу України в частині визначення строку досудового розслідування кримінальних проступків з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру.

Уповноваженим було акцентовано увагу на тому, що на сьогодні КПК України ані в статті 219 (Строки досудового розслідування), ані в Главі 25 (Особливості досудового розслідування кримінальних проступків) не встановлює граничний строк дізнання у кримінальних провадженнях про кримінальні проступки, який би починався з моменту внесення відомостей до ЄРДР і обраховувався до дня повідомлення особі про підозру. Натомість частина друга статті 219 КПК України такі строки визначає лише стосовно досудового розслідування злочинів.

Зокрема, у листі на Комітет Уповноваженим зауважено, що Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 №2147-VIII у пункті 1 частини першої статті 219 КПК визначалось, що у провадженні щодо кримінального проступку строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей до ЄРДР і до дня повідомлення особі про підозру становить шість місяців. Але вже в подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 04.10.2019 №2617-VIII, що набрав чинності 01.07.2020, було змінено редакцію вказаної статті. Так, частина друга статті 219 КПК України наразі встановлює строки досудового розслідування, що обчислюються з моменту внесення відомостей до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру у скоєнні нетяжких злочинів, а також тяжких або особливо тяжких, які становлять дванадцять та вісімнадцять місяців відповідно.

Дмитро Лубінець наголошує, що це становить собою прогалину у законодавстві, яка призводить до порушення такої засади кримінального провадження як верховенство права, а також не забезпечує правову визначеність законодавства. Наразі лише судова практика з цього питання має вирішальне значення і, очевидно, формується, виходячи із можливості застосування аналогії закону у КПК України (https://reyestr.court.gov.ua/Review/111431127). Проте окреслена недосконалість кримінального процесуального законодавства все ж має бути вирішена шляхом внесення змін до законодавства.

Відтак, Уповноваженим запропоновано внести зміни до статті 219 КПК України, визначивши строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку у шість місяців.